十七大的六大民生問題分別是什么(黨的十七大報告首次把民生問題單列篇章闡述)

這篇文章主要介紹了黨的十七大報告首次把民生問題單列篇章闡述，具有一定借鑒價值，需要的朋友可以參考下。希望大家閱讀完這篇文章后大有收獲，下面讓小編帶著大家一起了解一下。

十七大的六大民生問題分別是什么的相關圖片

黨的十七大提出的民生問題

黨的十七大再度吹響了改善民生的號角，把民生問題列為貫徹落實科學發展觀的核心內容，并提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。從教育、就業、就醫、分配、社保、穩定六個方面，對事關民生的主要問題進行了詳細的闡述，提出了具體要求。教育是民生之基，就業是民生之本，就醫是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，穩定是民生之盾。我們要一如既往地堅持一手抓發展，一手抓民生，按照量力而行、盡力而為的原則，花大力氣改善民生，不折不扣地把任務完成好。

黨的十七大提出的民生問題是什么

報告解讀八：努力使全體人民享有“五有”【人民網】

民生關鍵詞：教育公平以創業帶就業按貢獻參與分配效率和公平。

學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

黨的

十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。

學有所教就是要優先發展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。促進義務教育均衡發展，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

勞有所得就是要堅持實施擴大就業的發展戰略，千方百計地為勞動者創造就業機會、提供就業崗位，及時幫助零就業家庭解決就業困難，使所有有勞動能力和就業愿望的勞動者都能實現就業，使更多勞動者成為創業者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。

病有所醫就是要堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于困病致貧、因病返貧。

老有所養就是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，加強老齡工作，發展老年社會福利事業，使所有老年人都能夠分享發展成果，安度晚年。

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

教育公平是社會公平的基礎

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。”

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發展和社會公平正義的客觀要求。改革開放以來，我國的教育事業取得了巨大成就，義務教育基本上已全面普及，比同等收入發展中國家的平均水平要好。總的來看，我國教育公平的成效是顯著的。

把促進教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進社會公平的重要戰略選擇。促進教育公平要盡力而為，我們要堅持教育的公益性質，強化政府責任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育”等項任務，優化教育結構，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質，全面提升國民素質，為人力資源強國建設打下可靠的基礎。

促進以創業帶動就業

黨的十七大報告明確提出，要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，這是在總結我國近年來就業工作的實踐，深入認識擴大就業的規律，科學分析我國就業形勢的基礎上提出來的。

這是針對經濟增長對就業的拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經濟增長吸納勞動力的作用有所減弱。因此，在當前的經濟結構下，即使保持同樣的發展速度，經濟對就業的吸納能力越來越有限，僅僅依靠經濟增長來擴大就業，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力的情況下，更要強調以創新帶動創業，以創業帶動就業，形成發展經濟與擴大就業的良性互動。

解決好就業是我們必須長期面對的重大民生問題。擴大就業，不僅要保持一定的經濟發展速度，堅持實施積極的就業政策，創造更多的就業機會，為勞動者盡可能多地提供就業崗位，更要在全社會營造良好的創業環境，形成濃厚的創業氛圍，鼓勵開展各種類型的創業活動，使更多勞動者成為創業者。只有這樣，我國的就業問題才能得到更好的解決。

深化收入分配制度改革

黨的十七大報告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”基礎上的進一步發展。

第一，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是對社會主義市場經濟條件下分配原則的不斷完善。

第二，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。

第三，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是充分發揮科學技術作為第一生產力的作用、增強綜合國力的必然要求。

第四，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數的收入分配格局，是理順分配關系、促進社會穩定的需要，也是全面建設小康社會的重要目標。

黨的十七大報告指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

效率與公平問題關系到經濟發展活力和社會穩定，是世界各國都十分關注的熱點問題。實踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎、互相促進的。

黨的十七大報告提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動的報酬在初次分配中的比重。這“兩個提高”是針對當前收入分配中存在的突出問題提出的，是深化收入分配體制改革、增加城鄉居民收入的重大舉措。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及到國民收初次分配關系。國民收入是由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成的，合理調整這三者在國民收入中的比重分配關系，是社會主義市場經濟條件下宏觀經濟管理的一項重要任務。黨的十七大報告提出加快轉變經濟發展方式，強調要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要實現這個轉變，提高居民收入在國民收入分配中的比重是根本舉措之一。主要措施是：一要控制投資過快增長；二要調整鼓勵出口的政策，控制凈出口的規模；三要完善社會保障制度和最低工資制度，逐步提高標準；四要加強支農惠農政策，多渠道擴大農村居民轉移就業，增加農民收入；五要鼓勵依法創業和投資，保護各類合法收入；六要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

黨的十七大報告提出的“提高勞動報酬在初次分配中的比重”是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。解決這個問題，一要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；二要隨經濟增長適時調整最低工資標準；三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用；四是通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應；五要全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。

加快建立覆蓋城鄉居民的社保體系。

黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

第一，養老、醫療、最低生活保障在保障對象的覆蓋范圍上具有全民性。

第二，養老、醫療、最低生活保障在保障內容上具有不可或缺性。

第三，完善養老、醫療、最低生活保障制度具有直接拉動國內需求特別是消費需求的作用。

黨的十七大報告圍繞建立這三項制度作了系統論述。一是促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。二是全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。按照黨的十七大報告要求，全面推進這三項制度建設，在2010年之前就可以實現城鄉居民的全覆蓋。三是完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

十七大中提出的民生問題

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央本著立黨為公、執政為民的執政理念，高度重視民生問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，人民在杜會經濟發展中得到了更多的實惠，令無數人感到了黨的溫暖。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”已經成為家喻戶曉的通用語。十七大報告強調指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”人民群眾是我們黨執政的基礎，中國共產黨的性質決定其必須保持黨同人民群眾的血肉聯系。在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設小康社會的進程中，我們一刻也離不開人民群眾的支持和參與。如果離開了人民群眾的參與和創造，甚至損害人民群眾的利益，就違背了黨全心全意為人民服務的宗旨，也就破壞了黨的執政基礎。

在新的歷史條件下，黨中央提出科學發展觀，強調科學發展觀的核心是以人為本，其根本目的也在于更好地讓百姓在發展中受益。十七大報告再次更系統完善地從多方面闡述民生話題，處處體現著中國共產黨對人民幸福安康的深切關懷，大政方針中折射出民生亮點，報告站在新的歷史起點對涉及民生問題進行了全面布置，描繪出一幅百姓生活的新景象。

一是小康標準更高，內涵更豐富。

小康，中國百姓的千年夢想。十七大報告進一步豐富了十六大提出的全面建設小康社會的內涵——新世紀頭20年要實現從GDP總量翻兩番變為GDP人均翻兩番，這考慮了人口增長的因素，是一個更高標準的小康；增加了“降低消耗、保護環境”這樣的新條件、新要求，是一個實現難度更大的小康；更加強調保障人民權益和社會公平正義；明確提出讓“社會主義核心價值體系深入人心”的要求；更加強調了人人享有基本生活保障、基本醫療衛生服務等；首次提出生態文明的要求。

二是對民生問題更加全面的“一體化”制度設計。

在過去5年中，從免除農業稅到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農村合作醫療、居民基本醫療保險，到構建城市、農村最低生活保障制度；從離退休人員、下崗失業人員的“兩個確保”，到促進下崗失業人員實現再就業等，出臺了一系列統籌城鄉發展的惠民政策，投入了大量的財政資金。財政數據顯示，2003年至2006年，中央財政共安排養老保險專項補助資金2321億元，其中2006年安排774億元，較20“年增長42%。2000年到2006年，中央財政支持兵團的養老保險資金達到97 3億元，2003年到2006年，中央財政支持兵團的下崗、再就業資金達到19．3億元，確保了兵團離退休人員養老金的按時足額發放，使20.9萬下崗失業人員中的16萬人實現了再就業。

這次十七大報告第一次把教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理、改進民生、推進社會建設等方面，作為單獨章節出現在黨代會的報告中，并對上述問題作出了全面的具體的“一體化”的制度安排。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，形成城鄉勞動者平等就業的制度……十七大報告在“一體化”方面提出的實實在在的措施，將為億萬人民帶來新的福音。

三是更加注重“全民共享”

“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……”十七大報告中這些充滿感情的話語，彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的錚錚誓言。

在和諧社會建設中貫徹發展成果“全民共享”，最緊要的是以民生為核心，逐步形成惠及全民的公共服務體系，致力于解決城鄉就業、養老、醫療、住房、教育以及社會保障等諸多民生問題，促進我國經濟社會協調發展。

四是注重更加均等化的公共服務。

中國幅員遼闊，區域發展不平衡，是制約經濟社會平穩快速發展的一個“短板”。十七大報告中提出，縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。

區域之問的差距，除了經濟發展指標的差距外，基本公共服務的差距，是一個重要的問題。在不同的地區，所能享受到的道路、交通、飲水、教育、醫療等公共產品的差距是非常明顯的突出問題。新疆的發展難點在南疆，南疆財政自給率很低，這幾年通過轉移支付，基礎設施有了大變樣，南疆群眾住上了抗震安居房，吃上了干凈的水，受到“雙語”教育等，這次國家又專門出臺文件，對新疆對兵團給予了更加優惠更加有力的支持政策，充分體現了中央對新疆少數民族地區的關懷。

可以預見，隨著基本公共服務均等化的推行，不同的地區盡管可能還會在發展上有較大的差距，但是享受的基本服務的水平將會逐步縮小。

五是注重建立更加公平的社會環境。

收入分配是民心所系，直接關系百姓切身利益。

十七大報告中提出，要“深化收八分配制度改革，增加城鄉居民收入。”要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入……這些措施明顯有利于普通勞動者收入的增加，從而使更多的人進入到中等收入的行列。

十七大報告中提出“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。強調按勞分配為主體，是基于中國勞動力資源豐富的基本國情，涉及千家萬戶。中國目前大多數勞動者需要依靠就業取得收入。這意味著我們可以依賴大量的、豐富的勞動力要貪通過擴大就業，改善人民生活水平，逐步實現收入分配的改善。

十七大報告明確提出，完善支持自主創業、自謀職業政策，使更多勞動者成為創業者。“現在來看，居民收入差距是社會發展中的一個突出問題。”要通過加大公共服務減輕低收入者負擔，通過稅收等辦法調節高收入，從根本上還是要鼓勵創業。

六注重創建更加優美的生活環境。

沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受，政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。十七大報告第一次提出建設生態文明，生態文明建設，是舉國關注的重大問題，隨著我們加大治理污染的舉措和力度，我們的天空在變藍，云彩在變白，河水在變清。

民生問題包括哪些

民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容，主要是指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。

第二個層面的內容，主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

第三個層面的內容，主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

十七大提出的任務！

胡錦濤在十七大上提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務：

1、優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

2、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

4、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

6、完善社會管理，維護社會安定團結。

十七大強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設,包括哪些方面的內容

您好：

現在是由中國共青團知識團隊為您解答，關于民生的內容全文如下：

改革開放取得重大突破。農村綜合改革逐步深化，農業稅、牧業稅、特產稅全部取消，支農惠農政策不斷加強。國有資產管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。非公有制經濟進一步發展。市場體系不斷健全，宏觀調控繼續改善，政府職能加快轉變。進出口總額大幅增加，實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，開放型經濟進入新階段。

人民生活顯著改善。城鄉居民收入較大增加，家庭財產普遍增多。城鄉居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。

民主法制建設取得新進步。政治體制改革穩步推進。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度不斷完善，基層民主活力增強。人權事業健康發展。愛國統一戰線發展壯大。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹。行政管理體制、司法體制改革不斷深化。

文化建設開創新局面。社會主義核心價值體系建設扎實推進，馬克思主義理論研究和建設工程成效明顯。思想道德建設廣泛開展，全社會文明程度進一步提高。文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業快速發展，人民精神文化生活更加豐富。全民健身和競技體育取得新成績。

社會建設全面展開。各級各類教育迅速發展，農村免費義務教育全面實現。就業規模日益擴大。社會保障體系建設進一步加強。抗擊非典取得重大勝利，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。社會管理逐步完善，社會大局穩定，人民安居樂業。

中國共青團

2010。10。28

話說民生民生的含義？簡單地說就是涉及每一個人的衣食住行、權益保障。胡錦濤同志在十七大報告中將民生概

民生是和諧社會之根本，民生體現、反映和諧。只有把民生放在首位，才是百姓之幸，國家之福。

十七大提出了什么樣的發展？應怎樣發展？

編者按：十七大報告精辟概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，提出了深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，明確了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的光輝文獻。

報告提出，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一再強調這一點，決定了民生是中國特色社會主義道路的基石。為了幫助廣大讀者學習領會十七大報告精神，深刻領會十七大在社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大部署，我們特約專家從廣大人民群眾最為關注的民生話題開始，解讀十七大報告。

李江濤：以人為本，民生為重

胡錦濤同志在十七大報告中，就社會建設問題談了六個方面，系統地闡述了民生問題，強調要實現“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，體現了科學發展觀的以人為本思想。首先，黨的宗旨是全心全意為人民服務，始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位。

民生問題涉及到生活的方方面面，是群眾利益的起點。所謂關心群眾，就需要從關心他們的衣、食、住、行、醫做起。只有實現了生存權，才能進一步實現發展權和享受權。報告中提到的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等，都屬于重要的民生問題。在經濟發展存在區域差距和不平衡條件下，通過社會建設優先解決民生問題，不僅體現了尊重和保障人權的原則，而且為實現共同富裕，促進社會公平公正奠定了堅實的基礎。歷史經驗表明，大凡忽視民生、罔顧民意的做法，都不可能得到群眾的擁護和認同。我們黨堅持以人為本，為廣大人民群眾著想，始終心系百姓疾苦，關注民生，理所當然地受到群眾的擁護。其次，民生問題是群眾最關心的問題。

社會科學研究表明，人的需求是有層次的，大家熟知的馬斯洛的需求五層次論，論證了當人的基礎性需求得不到滿足時，其反應最為強烈。民生問題似小實大，關系到每一位公民的基本權利。因而人人都會關注、關心。例如就業問題，直接關系到群眾的收入來源和生活保障，各級政府都要千方百計擴大就業渠道，建立零就業家庭的就業保障制度和社會的就業援助制度，從而實現公民的勞動權和收益權。又比如，十七大報告中提出建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的衛生醫療服務，這也是受到廣泛歡迎的做法。近年來，群眾對看病難、看病貴的反映一直未斷，農民因病返貧、因病致貧的現象時有發生。建立基本醫療衛生制度恰好適應了群眾的需求，理所當然地會得到人們的擁護和贊同。再次，民生問題關系到社會的公平正義和社會和諧。

胡錦濤同志在報告中指出，教育公平是社會公平的基礎。這個論斷十分精辟。社會學關于人的經濟、社會地位的研究表明，在現代社會，決定人們的收入、權力和聲望的諸因素中，教育因素的作用最大。舉例來說，一個農村孩子高中畢業就進城打工，便被稱為“農民工”，如果這個孩子大學畢業后工作，便被稱為“人才”。那些被擠出就業市場的勞動者，并不是他們勞動態度有問題，相反，這些人強烈渴望就業，工作積極性很高。恰恰是由于教育背景問題，才使他們不僅喪失了就業的主動權和選擇權，甚至喪失了就業機會。因此，努力實現教育公平，是實現社會公平的基本前提，也是使我國從人力資源大國變為人力資源強國的重要舉措。胡錦濤同志在報告中同時提出要深化收入分配制度的改革。這其中有三個方面最為重要。一是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。也就是說，要隨著經濟的發展，盡可能地增加居民的貨幣收入和非貨幣收入，讓利于民。這不僅有利于改善居民生活條件，而且有利于拉動消費，解決有效需求不足的問題；二是創造條件使更多的人擁有財產性收入。隨著中等收入人群不斷擴大，有產者越來越多，財產性收入成為居民收入中的重要部分。首先要增加勞動性收入，使更多的人有條件形成財產；其次拓寬投資渠道，維護投資安全，切實貫徹《物權法》。有恒產才能有恒心。更多的人有財產性收入，人心社會就會安定，社會就會祥和；三是逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。近年來，人們對基尼系數的上升議論較多。收入差距應當維持在一個合理的范圍，不能超越社會心理和社會結構所能承受的底線。如果任由收入差距不斷擴大，不僅社會公平受到挑戰，和諧的社會氛圍也難以形成，最終對所有人都不利———包括高收入人群。復次，只有妥善解決民生問題，才能使人民群眾有安全感，才能激發更大的勞動熱情。

社會的再生產和擴大再生產需要基礎性條件，這就是勞動者自身的正常生存狀況，是否適應再生產的要求。如果勞動者的生存條件惡劣，時時為獲得生活必需品而疲于奔命，以及為生存而擔憂和苦惱，就不可能一心一意參加到現代化建設中來。當然，除現存的兩千多萬貧困人口外，目前要解決的民生問題多為提高生活質量，使社會擴大再生產能順利進行。比如，建立系統完善的社會安全網，可以解決勞動者的后顧之憂，從而可以提高他們的消費意愿，投入資源、時間來充實、提高自己，以適應經濟社會發展不斷上新臺階的要求。顯而易見，解決民生問題不僅滿足了群眾的實際生活需求，而且滿足了群眾的心理需求，是得民心、順民意的舉措。最后，認真關注和解決民生問題，才能實現全面協調和可持續發展。

胡錦濤同志在報告中指出，下一步的經濟發展模式，要轉變為消費、投資和出口三大要素共同拉動，擴大內需成為未來經濟發展的重要動力。解決民生問題意味著加大公共財政向公共服務與保障的投入，意味著低收入家庭的收入增加，意味著社會有效需求的提高。統計數據表明，我國幾乎主要的工業品都供大于求，部分產業的產能過剩。這并不是說社會沒有實際需求，而是購買力不足，買不起。例如，八億農民對工業品的消費水平遠低于城鎮居民。事實表明，加大對經濟落后地區的政策傾斜和資源配置力度，加大扶貧開發力度，提高社會保障水平，并不僅僅具有人權保障和公平正義方面的意義，而且具有經濟良性發展的意義，并且為經濟社會和可持續發展奠定了堅實的基礎。對社會建設的重視，既表明了我黨對建設有中國特色社會主義的認識上的深化，也表明黨在新形勢下把握發展大局，不斷創新發展思路的執政能力和與時俱進的品格。在全面建設小康社會的進程中，社會建設必將起到越來越重要的作用。

（作者系廣州市社會科學院院長、研究員）

李仁武：改善民生：歷史的責任與人民的福祉。

關注民生并提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這是十七大報告中一個非常突出的亮點。它不僅表明中國共產黨人始終把實現、維護和發展人民的利益作為自己的歷史責任，而且也意味著中國人民將在社會歷史發展的新起點上獲得前所未有的福祉。

改善民生是堅持以人為本的具體體現，加快推進以改善民生為重點的社會建設是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的核心是以人為本，改善民生就是堅持以人為本的根本要求。

作為執政黨來說，以人為本絕不是一句可以用來忽悠百姓的空話。綜觀當今政治舞臺執政黨的進退，盡管其中的原因非常復雜，但是有一點是共同的而且是決定性的，那就是你的執政是否真正帶來了民生的改善。可以說，進入21世紀，隨著經濟和科技的不斷發展，人們對于改善生存境遇的訴求已經越來越強烈。在這樣的背景下，能否堅持以人為本、切實改善民生，無疑會更加突出地決定執政黨能否長期執政的命運。黨的十七大關注民生并把改善民生作為社會建設的重點，這既是從落實科學發展觀的實踐出發作出的重要決策，也是從執政黨的執政規律出發作出的政策選擇。

其實，改善民生與堅持我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和堅持人民利益高于一切是一致的，其根本要求就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。改善民生就是要造福于民，就是要讓發展的成果惠及全體人民，就是要讓人們在全面建設小康社會的過程中不斷過上越來越幸福的生活。從這一意義上說，改善民生是黨和政府在新時期以科學發展觀為指導進一步踐行執政為民的莊嚴承諾。

改善民生是社會文明進步的基本主題，加快推進以改善民生為重點的社會建設是促進人的全面發展的必然要求。

民生問題的核心是利益問題。唯物史觀認為，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。那么，人們參與社會歷史活動的內在動力何在呢？唯物史觀也從人的利益需求找到了解開歷史之謎的鑰匙。正如馬克思所說：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”（《馬克思恩格斯全集》第1卷[上]，第187頁）；而且，“‘思想’一旦離開‘利益’，就會使自己出丑”（《馬克思恩格斯全集》第2卷，第103頁）。

在唯物史觀看來，人類社會的文明進步總是循著不斷滿足人們日益增長的利益需求而演進的，其結果是人不斷爭取到自我的解放和全面的發展。馬克思把人的發展過程分為“人的依賴關系”、“物的依賴關系”和“人的全面發展”三個基本階段。在這三個不同階段當中，人其實都在為改善自身的生存境遇以實現“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”而奮斗。從這一意義上說，改善民生是貫穿人類文明進步整個過程的基本主題，或者說也是人不斷爭取實現自我解放和全面發展的現實訴求。

全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。全面小康的基本要求是“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。這六個“更加”既是建設中國特色社會主義偉大事業的發展要求，也是人們在社會發展過程中對利益需求的新的共同期盼。加快推進以改善民生為重點的社會建設無疑是全中國人民的共同福祉，是全面建設小康社會的新舉措。

改善民生是對人主體性價值的尊重與維護，加快推進以改善民生為重點的社會建設是促進社會公平正義的必然要求。

唯物史觀認為，人是社會進步和發展的主體，因為如果離開人和人的活動，那么社會生活、歷史發展、社會歷史的規律等等，社會歷史范圍內的一切，都無從談起的。為此，馬克思主義非常重視人的主體性地位，并強調社會進步的歷史過程就是人的主體價值不斷凸顯的過程，堅持以馬克思主義作為思想武裝的無產階級政黨歷來也都把人民的利益放在首位，始終強調“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

在社會發展過程中，人的主體性價值是通過對人權的尊重和保障體現出來的，它要求現實的制度安排必須充分肯定人的價值和尊嚴，要滿足和發展個人的合理利益，要尊重、維護和促進人的權利，如人的生存權、自由權、平等權、財產權等等。從權利和利益的統一而言，改善民生的關鍵在于促進社會的公平正義。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所強調：加快推進以改善民生為重點的社會建設，“必須推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”。所以，改善民生必須從制度建設上下功夫，努力在公平機制、公平規則、公平環境、公平條件等方面，為不同主體提供各盡所能、各得其所的制度保障。

當然，改善民生是一個復雜的社會系統工程，也是一個需要長期不懈努力的社會實踐過程。我們既不能搞形式主義、做表面文章、敷衍了事；也不能盲目樂觀，期待所有民生問題的解決都一蹴而就。立足于社會主義初級階段的實際，我們只能基于現有的經濟發展水平，通過優先發展教育、完善市場就業機制、深化收入分配制度改革、健全和完善社會保障體系、建立基本醫療衛生制度等措施，著重解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力維護社會公平正義，促進社會和諧。

(作者系中共廣州市委黨校教授)。

（編輯：林湄）